（2015—2020年）

工業和信息化部 中醫藥局 發展改革委 科技部 財政部 環境保護部 農業部 商務部

衛生計生委 食品藥品監管總局 林業局 保監會

2015-4-29

中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，是關系國計民生的戰略性資源。保護和發展中藥材，對于深化醫藥衛生體制改革、提高人民健康水平，對于發展戰略性新興產業、增加農民收入、促進生態文明建設，具有十分重要的意義。為加強中藥材保護、促進中藥產業科學發展，按照國務院決策部署，制定本規劃。 

 一、發展形勢
    （一）中藥材保護和發展具有扎實基礎。
    黨和國家一貫重視中藥材的保護和發展。在各方面的共同努力下，中藥材生產研究應用專業隊伍初步建立，生產技術不斷進步，標準體系逐步完善，市場監管不斷加強，50余種瀕危野生中藥材實現了種植養殖或替代，200余種常用大宗中藥材實現了規?；N植養殖，基本滿足了中醫藥臨床用藥、中藥產業和健康服務業快速發展的需要。
    （二）中藥材保護和發展具備有利條件。
    隨著全民健康意識不斷增強，食品藥品安全特別是原料質量保障問題受到全社會高度關注，中藥材在中醫藥事業和健康服務業發展中的基礎地位更加突出。大力推進生態文明建設及相關配套政策的實施，對中藥材資源保護和綠色生產提出了新的更高要求?，F代農業技術、生物技術、信息技術的快速發展和應用，為創新中藥材生產和流通方式提供了有力的科技支撐。全面深化農村土地制度和集體林權制度改革，為中藥材規?；a、集約化經營創造了更大的發展空間。
    （三）中藥材保護和發展仍然面臨嚴峻挑戰。
    一方面，由于土地資源減少、生態環境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，中藥材供應短缺的問題日益突出。另一方面，中藥材生產技術相對落后，重產量輕質量，濫用化肥、農藥、生長調節劑現象較為普遍，導致中藥材品質下降，影響中藥質量和臨床療效，損害了中醫藥信譽。此外，中藥材生產經營管理較為粗放，供需信息交流不暢，價格起伏幅度過大，也阻礙了中藥產業健康發展。
    二、指導思想、基本原則和發展目標
    （一）指導思想。
    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持以發展促保護、以保護謀發展，依靠科技支撐，科學發展中藥材種植養殖，保護野生中藥材資源，推動生產流通現代化和信息化，努力實現中藥材優質安全、供應充足、價格平穩，促進中藥產業持續健康發展，滿足人民群眾日益增長的健康需求。
    （二）基本原則。
    1.堅持市場主導與政府引導相結合。以市場為導向，整合社會資源，突出企業在中藥材保護和發展中的主體作用。發揮政府規劃引導、政策激勵和組織協調作用，營造規范有序的市場競爭環境。
    2.堅持資源保護與產業發展相結合。大力推動傳統技術挖掘、科技創新和轉化應用，促進中藥材科學種植養殖，切實加強中藥材資源保護，減少對野生中藥材資源的依賴，實現中藥產業持續發展與生態環境保護相協調。
    3.堅持提高產量與提升質量相結合。強化質量優先意識，完善中藥材標準體系，提高中藥材生產規范化、規?；?、產業化水平，確保中藥材市場供應和質量。
    （三）發展目標。
    到2020年，中藥材資源保護與監測體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產穩步發展；中藥材科技水平大幅提升，質量持續提高；中藥材現代生產流通體系初步建成，產品供應充足，市場價格穩定，中藥材保護和發展水平顯著提高。
    具體指標為：
    ——中藥材資源監測站點和技術信息服務網絡覆蓋80%以上的縣級中藥材產區；
    ——100種《中華人民共和國藥典》收載的野生中藥材實現種植養殖；
    ——種植養殖中藥材產量年均增長10%；
    ——中藥生產企業使用產地確定的中藥材原料比例達到50%，百強中藥生產企業主要中藥材原料基地化率達到60%；
    ——流通環節中藥材規范化集中倉儲率達到70%；
    ——100種中藥材質量標準顯著提高；
    ——全國中藥材質量監督抽檢覆蓋率達到100%。
    三、主要任務
    （一）實施野生中藥材資源保護工程。
    開展第四次全國中藥資源普查。在全國中藥資源普查試點工作基礎上，開展第四次全國中藥資源普查工作，摸清中藥資源家底。
    建立全國中藥資源動態監測網絡。建立覆蓋全國中藥材主要產區的資源監測網絡，掌握資源動態變化，及時提供預警信息。
    建立中藥種質資源保護體系。建設瀕危野生藥用動植物保護區、藥用動植物園、藥用動植物種質資源庫，保護藥用種質資源及生物多樣性。

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